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基本公共服务有了“国标”_解读_亚博体彩

发布日期:2021-07-07    已浏览 次    发布者:亚博体彩

本文摘要:到2035年基本公共服务均等化基本实现,这是中共十九大报告的明确目标。

到2035年基本公共服务均等化基本实现,这是中共十九大报告的明确目标。这个目标是如何实现的,根据什么标准?最近,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》(以下简称意见)。

《意见》明确了从国家、行业、地方、基层四个层面构建基本公共服务标准体系,明确了十四五末和2035年两个时间节点的具体目标。专家表示,这将为基本公共服务的均等化发展提供有效的指导。让更多人享受发展福利的国家发展改革委员会相关负责人日前表示,十二五和十三五时期,中国相继制定实施了两个国家级基本公共服务计划,基本建立了全国人民的基本公共服务制度,各级基本公共服务设施不断改善,国家基本公共服务清单项目全面实施,保障能力和大众满意度逐渐提高。

但仍存在发展失衡、质量参差不齐、服务水平与经济社会发展不适应等问题。对此,本次《意见》从9个方面对国家基本公共服务质量提出了要求,包括公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚配置、残疾人服务,实现了幼儿教育、学习教育、劳动收入、疾病医疗、老年养育、居住、弱生活的美好生活。

中国财政科研院副院长白景明认为,从中国现有经济水平和人口规模来看,只有制定合理的基本公共服务标准体系,才能保障民生,同时不增加过度的福利债务。此次《意见》的出台,正是为了让更多的人享受到更多经济增长带来的福利。这是新时代提高保障和改善民生水平、推进国家管理体系和管理能力现代化的必然要求,不断满足人民日益增长的美好生活需求,促进社会公平正义,不断增强人民在共同发展中的获得感,具有非常重要的意义。国家发展改革委员会的负责人说。

政府负责健全基本公共服务标准体系,责任如何分开?《意见》从国家、行业、地方、基层服务机构四个层面,构建了基本公共服务标准体系的总体框架。其中,国家水平以幼儿教育、学习教育、劳动收入、疾病医生、养老、居住、弱者支持等为统领,制定国家基本公共服务标准。地方层面,地方政府结合本地区经济发展、人口结构等要素,制定本地区基本公共服务具体实施标准。在行业层面,不一样的基本公共服务项目中间的保障水平不可以相差太大。

白景明解释说,基本公共服务有基本这个词,意味着要坚持尽最大努力尽最大努力的原则,同时考虑到均等化的目标,标准方面不能厚。明确标准后的基本公共服务,开支如何承担?对于这个备受关注的问题,《意见》明确了,首先,政府在基本公共服务中承担兜底功能,坚持基本公共服务由政府主导提供,使全国人民能够享有适应经济社会发展水平的基本生存和发展权利。其次,中央和地方之间,根据谁的财政事权谁承担支出责任的原则,根据中央财政事权、地方财政事权和中央和地方共同财政事权三种情况,进一步明确基本公共服务领域的中央和地方支出责任和承担方式。地方在确保国家基础标准落实的前提下,可以根据地方制定比国家基础标准高的地方标准,自己承担一部分必要的资金。

标准每五年调整一次基本公共服务标准不变。《意见》提出,在维持国家标准水平基本稳定的前提条件下,各行各业依据经济社会发展水平、城乡居民收入增长状况、行业发展实际需求、财政保障能力、重大技术创新应用等要素,及时提出调节方案。原则上,每5年结合基本公共服务相关规划编制,在全面评价的基础上集中调整标准水平。

同时,可根据党中央、国务院决策部署,结合重大政策出台、计划中期评价等,及时对个别领域基本公共服务项目和标准进行动态有序调整。地方政府在执行基本公共服务标准时,必须将国家基本公共服务标准、各行业领域标准规范与当地实际相结合,制定当地具体实施标准。专家认为,明确这一点将保证基本公共服务项目和水平能够不断跟上经济发展的步伐,让城乡居民共享发展成果。同时也考虑了地方的实际情况,保证了灵活性。

在具体执行层面,根据能者先行原则,意见鼓励京津冀、长三角、珠三角等有条件的地区,积极探索地区基本公共服务标准体系的合作,促进地区内基本公共服务设施的配置、人员配置、服务质量水平的有效联系。白景明认为,各级政府在安排财政支出时,必须把基本的公共服务放在第一位。强调基本公共服务的重要性,各级政府应积极落实主体责任。

(记者徐佩玉)。


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